Ukrainisches Soja und die neue Protein-Arithmetik der EU

Europa hat die Größe seines Proteindefizits beziffert

Die Kommission hat einer Schwäche, über die seit zwei Jahrzehnten gesprochen wird, endlich eine konkrete Zahl gegeben. Von den Proteinen aus Öl- und Eiweißpflanzen, die 2025 in der EU für die Tierfütterung verwendet wurden, wurden lediglich 25,8 % innerhalb der Union erzeugt. Der Aktionsplan für Proteine, COM(2026) 355 final, setzt als Zielwert 35 % bis zum Jahr 2035.¹ Hinter diesem Prozentsatz steht eine andere Größenordnung: Die EU-Tierhaltung verbraucht jährlich 74 Millionen Tonnen Futterprotein, während die Sojaversorgung auf Brasilien, Argentinien und die Vereinigten Staaten konzentriert ist. Eine Konzentration dieses Ausmaßes wird zu einem wirtschaftlichen und politischen Risiko.

Zwei Einschränkungen sind für das Verständnis des Plans wichtig. Erstens handelt es sich eher um eine Erklärung der Europäischen Kommission als um verbindliche Gesetzgebung: Der Plan legt Zielvorgaben fest und listet Maßnahmen auf. Zweitens erwähnen weder der Aktionsplan noch die Nutztierstrategie den GVO-Status. In diesem politischen Kontext stellt die gentechnikfreie Produktion eine zusätzliche Marktchance dar.

Die Ukraine ist im EU-Text ausdrücklich verankert

Im Aktionsplan wird festgestellt, dass die Ukraine 13,5 Millionen Tonnen pflanzliches Protein produziert, von denen 60 % exportiert werden. Im Falle eines EU-Beitritts könnte dies das Handelsdefizit der Union bei pflanzlichem Protein von 13,9 auf 4,7 Millionen Tonnen reduzieren und den Selbstversorgungsgrad von 76 % auf 86 % erhöhen. Das Dokument hält fest, dass die Ukraine ihre Sojabohnenproduktion in den Jahren 2024–2025 gegenüber 2021–2022 verdoppelt hat – trotz des Krieges. Maßnahme 5.1 des Anhangs verpflichtet die Kommission, die Zusammenarbeit mit der Ukraine als Beitrittskandidatin auszubauen und gleichzeitig die Produktionsstandards anzugleichen.¹ Dies ist ein echtes Signal – bislang jedoch ohne konkrete Fördermaßnahmen: Dem Ukraine-Kapitel wurde bisher kein politisches oder finanzielles Instrument hinzugefügt.

Die Wertschöpfungskette hat sich bereits in Bewegung gesetzt

Die Handelsdaten sind noch aufschlussreicher. Die Zahlen des Staatlichen Zolldienstes für das Kalenderjahr 2025 zeigen eine Veränderung der Struktur des Sojaexports.² Der Export von Sojabohnen (UKTZED 1201) blieb bei 3,42 Millionen Tonnen, wobei die EU-27 mit 43,1 % den zweiten Platz einnahm, während die Türkei und Ägypten zusammen den ersten Platz belegten. Bei Sojabohnen als Rohstoff ist die EU unser zweitwichtigster Markt und nicht der wichtigste.

Bei den Verarbeitungserzeugnissen zeigt sich hingegen ein anderer Trend. Die Exporte von Sojaschrot (UKTZED 2304) stiegen von 725.000 Tonnen im Jahr 2024 auf 1,61 Millionen Tonnen im Jahr 2025, die von Sojaöl (UKTZED 1507) um 43 % auf 554.000 Tonnen. Der europäische Anteil an diesen Warenströmen liegt deutlich höher als bei Sojabohnen: 77,3 % des Sojaschrots und 91,0 % des Sojaöls gingen in die EU. Allein Polen importierte 35 % des ukrainischen Sojaschrots und 68 % des Sojaöls. Treiber dieser Entwicklung ist die innenpolitische und marktbezogene Situation hinsichtlich des Mangels an Ölsaaten (Sonnenblumen, Raps und Soja) in den vergangenen Jahren.³ Innerhalb eines Jahres wurde der Effekt deutlich sichtbar. Genau an diesem Punkt wird die Vision des EU-Proteinplans zu eng: Er beschreibt die Ukraine lediglich als Rohstofflieferanten.

Die Nutztierstrategie definiert die Marktzugangsbedingungen

Die Nutztierstrategie, COM(2026) 576 final, bedeutet für jeden, der Futterprotein in die EU verkauft, weit mehr, als ihr Titel vermuten lässt.⁴ Sie verpflichtet die Kommission dazu, die Abhängigkeit von importierten Ressourcen zu verringern und sich stärker auf lokal erzeugte Futtermittel zu stützen, die zirkuläre Bioökonomie weiterzuentwickeln – wozu gerade die Nebenprodukte der Ölsaatenverarbeitung gehören – sowie WTO-konforme Gegenseitigkeitsbedingungen für Importe einzuführen und strengere internationale Produktionsstandards zu fördern.

Zusammengenommen beschreiben diese beiden Dokumente einen Markt, der weiterhin importiertes Protein kaufen wird, von Importeuren jedoch zunehmend Zertifizierung und Verifizierung verlangen wird – denn der Nachweis von Herkunft und Produktionsstandards wird künftig wertvoller sein als das bloße Volumen.

Verifizierung wird zur neuen Währung – nicht nur das Volumen

Die ukrainischen Produzenten beginnen nicht bei null. Rund ein Viertel des ukrainischen gentechnikfreien Sojas wird bereits nach zertifizierten Nachhaltigkeitsstandards erzeugt, überwiegend im Rahmen des Programms „Protein Partnership“ von Donau Soja. Der für dieses Soja berechnete CO₂-Fußabdruck liegt etwa 50 % unter dem europäischen Durchschnitt, vor allem weil das Ausbleiben von Landnutzungsänderungen verifiziert wurde und die Agronomie effizienter ist.⁵

Auch die ukrainische Regulierung nähert sich der EU an. Das Gesetz Nr. 3339-IX über die staatliche Regulierung gentechnischer Tätigkeiten tritt Mitte September 2026 in Kraft und führt Kontrollen sowie Sanktionen im Zusammenhang mit GVO ein; derzeit ist in der Ukraine keine gentechnisch veränderte Saatgutsorte irgendeiner Kulturpflanze rechtmäßig registriert.

Wichtig ist auch die Berücksichtigung der aktualisierten Vorschriften unseres wichtigsten Importmarktes – der EU. So gelten beispielsweise die wesentlichen Verpflichtungen der EU-Verordnung zur Vermeidung von Entwaldung (EU) 2023/1115 (EUDR) für große Marktteilnehmer ab dem 30. Dezember 2026.⁶

Nichts davon wird automatisch geschehen

Die Absatzmärkte für Soja und Sojaverarbeitungsprodukte hängen von der Wechselwirkung politischer Maßnahmen ab; so ist beispielsweise der Markt für Sojaöl eng mit der Energiepolitik der EU verbunden. Am 8. Juli 2026 lehnte das Europäische Parlament mit 388 Stimmen den Vorschlag der Kommission ab, Sojaöl als Rohstoff mit hohem Risiko indirekter Landnutzungsänderungen (ILUC) einzustufen, was den Einsatz von Sojaöl in Biokraftstoffen verboten hätte. Das Dokument wurde jedoch an die Kommission zurückverwiesen und könnte in geänderter Form erneut vorgelegt werden.⁶

Vorschriften zu Pestizidrückständen, Lagerungsanforderungen, der Nutzung von Laborkapazitäten und der Logistik – all dies erfordert Investitionen, die während des Krieges nur schwer zu mobilisieren sind.

Der Aktionsplan für Proteine stellt die richtige Diagnose, beschreibt die Ukraine jedoch nur zur Hälfte richtig. Um die Ziele des Dokuments zu erreichen, werden sowohl eine Ausweitung der Produktion als auch verifizierte Wertschöpfungsketten zwischen der Ukraine und der EU erforderlich sein. Die Ukraine kann dies leisten – als gleichberechtigter Partner entlang der gesamten Wertschöpfungskette.

Für ukrainische Unternehmen bedeutet dies schon heute drei Dinge: sich nach Standards zertifizieren zu lassen, die von Käufern in der EU anerkannt werden; den gentechnikfreien Markt kontinuierlich zu beobachten, da er Chancen zur Steigerung der Margen bietet; sowie in agronomisches Wissen zu investieren.

Und noch etwas, das wir nicht allein erreichen können: Die aktuellen Regulierungen, etwa ILUC, EUDR, CSRD und CSDDD, ebenso wie künftige Vorschriften, werden derzeit in Brüssel ausgearbeitet. Die Branche, die dort vertreten sein wird – beispielsweise über den Verband Donau Soja oder im Rahmen des Deutsch-Moldauischen Agrarpolitischen Dialogs (APK Ukraine) –, ist die Branche, um die herum die zukünftigen EU-Politiken gestaltet werden.

Quellen

1. Europäische Kommission, Action Plan for Resilience, Strategic Autonomy and Sustainability of the EU Protein System, COM(2026) 355 final, Brüssel, 7. Juli 2026, einschließlich des Anhangs „Key Actions“. data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11410-2026-INIT/en/pdf
2. Staatlicher Zolldienst der Ukraine, Gesamtvolumen von Importen und Exporten nach Ländern und Warencodes gemäß UKTZED, Januar–Dezember 2025. Berechnungen des Autors auf Grundlage der Codes 1201, 2304 und 1507; Nettoexportgewicht, Kalenderjahr. customs.gov.ua/statistika-ta-reiestri
3. Donau Soja, Non-GM Soya Market Report, März 2026, über den Übergang der Ukraine vom Export unverarbeiteter Ölsaaten zur inländischen Verarbeitung nach Einführung eines Ausfuhrzolls im September 2025. www.donausoja.org/news/market-report/
4. Europäische Kommission, EU Livestock Strategy, COM(2026) 576 final, Brüssel, 7. Juli 2026, einschließlich des begleitenden Anhangs mit den wichtigsten Maßnahmen. agriculture.ec.europa.eu/overview-vision-agriculture-food/eu-livestock-strategy_en
5. Ukrainian Agribusiness Club (UCAB) und Donau Soja, Podiumsdiskussion „Toward a European Protein Strategy“, Europäisches Parlament, April 2026. Daten zu Zertifizierung und CO₂-Fußabdruck: Programm „Protein Partnership“ von Donau Soja. www.donausoja.org/agriculture/protein-partnership/ www.seeds.org.ua/yes-rozglyadaye-ukrainu-yak-partnera-u-podolanni-proteinovogo-deficitu/
6. W. Puhatschow, „Sojaöl muss neue Absatzmärkte außerhalb des Biokraftstoff- und Futtermittelsektors erschließen“, AgroTimes, 14. Juli 2026. agrotimes.ua/opinion/soyeva-oliya-maye-shukaty-novi-rynky-zbutu-za-mezhamy-biopalyva-ta-kormovogo-sektoru/
7. Donau Soja, Non-GM Soya Market Report Nr. 70, Juni 2026: Prognose der Sojaanbaufläche in der Ukraine – 2,0 Mio. Hektar im Jahr 2026; Ertragsprognose der DG AGRI – 2,63 t/ha. www.donausoja.org/news/market-report/