Die Weltbank setzt auf die Zukunft der ukrainischen Landwirtschaft

Trotz massiver Kriegsschäden und Verluste beweist die ukrainische Landwirtschaft eine beeindruckende Resilienz. Die Weltbank zeigt auf, wie gezielte Finanzierung, die Integration in die EU und Partnerschaften mit dem Privatsektor den Wiederaufbau in eine historische Chance verwandeln können. Dieser Bericht basiert auf einem Vortrag von Holger Kray, Regional Manager für Landwirtschaft und Ernährung (Europa und Zentralasien) bei der Weltbank, gehalten beim Deutsch-Ukrainischen Agrarunternehmer Forum in Frankfurt am Main.

1. Was ist die Weltbank: Struktur und Refinanzierung

Die Weltbank ist eine internationale Finanzinstitution im Eigentum von 189 Mitgliedstaaten. In ihrer Kernfunktion für Länder mittleren Einkommens ist sie keine Behörde, die lediglich Steuergelder verteilt, sondern sie refinanziert sich eigenständig über die internationalen Kapitalmärkte. Sie leiht sich Mittel zu Top-Konditionen und reicht diese an Länder weiter, die selbst keinen vergleichbaren Marktzugang hätten.

Dies ist möglich, da die Mitgliedsländer mit Garantien hinter der Institution stehen. Dank dieses Rückhalts hält die Weltbank durchgehend das bestmögliche Rating. Jedes Mitgliedsland, auch die Ukraine, hält Anteile. Entscheidungen trifft der Exekutivdirektorenrat. Länder wie Deutschland nehmen aktiv Einfluss auf die strategische Ausrichtung, auch wenn sie selbst keine Kredite abrufen.

Die Weltbank wurde nach dem Zweiten Weltkrieg als IBRD (Internationale Bank für Wiederaufbau und Entwicklung) gegründet. Dieser Gründungsauftrag prägt sie bis heute. Die Institution finanziert reale Sektoren wie z.B. Agrar- und Ernaehrungswirtschaft, Gesundheit, Infrastruktur, oder Energie.

2. Die Weltbank im globalen Kontext: Aktivitäten und strategische Ausrichtung

Unter Präsident Ajay Banga hat die Weltbank im Rahmen der AgriConnect Initiative den Fokus auf den Agrar- und Ernährungssektor verstärkt. Globale Megatrends treiben dies voran: In den nächsten zehn Jahren treten weltweit 1,2 Milliarden junge Menschen in den Arbeitsmarkt ein. Gleichzeitig muss die Nahrungsmittelproduktion um 30 Prozent steigen, um Hunger zu verhindern. Würde die Weizenproduktion heute stoppen, reichten die globalen Vorräte nur für etwa 60 Tage.

Weltweit sichern rund 500 Millionen Kleinbauern trotz begrenzter Ressourcen die Versorgung. Die Weltbank plant, ihre Investitionen in diesen Sektor um 9 Milliarden US-Dollar aufzustocken. Dabei agiert sie über zwei Arme:

• Öffentlicher Sektor (Weltbank): Zusammenarbeit mit Ministerien und nationalen Finanzierungssystemen.
• Privater Sektor (IFC): Direktinvestitionen und Kapitalbeteiligungen an privaten Akteuren.

Ein Kernprinzip ist, dass die Weltbank Prioritäten nicht von oben herab diktiert. Die jeweiligen Finanzministerien definieren in Abstimmung mit den Fachressorts die Förderprioritäten. Landwirtschaft wird als der am stärksten privatwirtschaftlich geprägte Sektor verstanden. Der Staat soll den Rahmen setzen, sich aber aus dem Tagesgeschäft heraushalten.

3. Die Weltbank in der Landwirtschaft: Ansatz und Instrumente

Die Weltbank verfolgt im Rahmen der AgriConnect Initiative einen multidimensionalen Ansatz mit sechs Schwerpunkten für strukturelle Unterstützung:

• Aggregationsmodelle: Zusammenschluss von Erzeugern zur Bündelung von Marktmacht.
• Agrartechnologie: Förderung von Innovation und Digitalisierung.
• Infrastruktur und Logistik: Besonders für verderbliche Waren wie Milch und Fleisch.
• Wissenstransfer und Forschung: Kapazitätsaufbau entlang der Wertschöpfungskette.
• Finanzierungsökosysteme: Verbesserter Kapitalzugang für Betriebe jeder Größe.
• Politikreform: Bürokratieabbau und Anpassung an EU-Standards.

Die Weltbank beschleunigt ihre Prozesse: Mittel sollen die Begünstigten künftig deutlich schneller erreichen. Jedes Land erhält ein maßgeschneidertes Paket statt eines starren Programms.

4. Die Weltbank in der Ukraine: Wiederaufbau und Transformation

4.1 Das Ausmaß der Kriegsschäden Fünf Schadens- und Bedarfserhebungen (RDNAs) zeichnen ein erschütterndes Bild:

• 12 Milliarden US-Dollar direkte Schäden an der Infrastruktur.
• 78 Milliarden US-Dollar wirtschaftliche Verluste.
• 21 Prozent Rückgang der Anbaufläche durch Besatzung und Minen.
• Rund 10 Prozent Rückgang des Viehbestands.

Trotz extremem Zinsanstieg und blockierten Exportwegen ist die Landwirtschaft nicht zusammengebrochen. Die Produktionskapazität liegt heute bereits wieder über dem Stand unmittelbar nach Kriegsbeginn.

4.2 Finanzierungsinstrument 1: Das 5-7-9 Kreditprogramm Dieses Programm wird massiv durch das ARISE-Projekt der Weltbank und den Ukraine Relief, Recovery, Reconstruction and Reform Trust Fund (URTF) unterstützt. Die Weltbank stellte 500 Millionen US-Dollar an Liquidität bereit, die über Geschäftsbanken als zinsgünstige Kredite an KMU fließen.

• Ergebnisse: Rund 14.000 KMU erhielten Kredite. Die Hälfte der ukrainischen Anbaufläche profitierte davon.
• Hebelwirkung: Insgesamt wurden 4 Milliarden US-Dollar privates Kapital mobilisiert. Jeder öffentliche Dollar aktivierte acht private Dollar.
• Ausblick: Das neue RISE-Projekt unterstützt nun das gesamte 5-7-9 Programm für landwirtschaftliche und nicht-landwirtschaftliche Akteure.

4.3 Finanzierungsinstrument 2: Direktzuschüsse für Kleinbauern (ARISE) Dieses Programm bietet nicht rückzahlbare Zuschüsse für Modernisierung und Betriebskosten in kriegsbetroffenen Regionen.

• Ergebnisse: Fast 60.000 Kleinbetriebe wurden erreicht.
• Reichweite: 600.000 Hektar Fläche und über 4,5 Millionen Tiere wurden unterstützt.
• Fokus: Stärkung von hochwertigen Produkten und Aggregationsstrukturen wie Genossenschaften.

4.4 Institutioneller Aufbau: Vorbereitung auf die EU-Integration Die Weltbank unterstützt die Modernisierung der Verwaltung für den EU-Beitritt:

• Aufbau des staatlichen Agrarregisters mit über 170.000 registrierten Landwirten.
• Automatisierte Interaktion zwischen über zehn Registern (Boden, Tiere, Betriebe).
• Einführung EU-konformer Zahlstellen und Kontrollsysteme (IACS).

Um die Verhandlungsposition der Ukraine zu stärken, organisierte die Weltbank 2025 einen zweitägigen hochrangigen Dialog in Wien. Dort tauschten sich ukrainische Regierungsvertreter mit ehemaligen EU-Agrarkommissaren und erfahrenen Chefverhandlern über strategische Positionen in den Beitrittsgesprächen aus.

5. Schlussfolgerungen

Die Analysen zeigen einen klaren Weg auf:

• Die massiven Schäden erfordern einen systemischen Wiederaufbau trotz der bemerkenswerten Resilienz des Sektors.
• Das 5-7-9 Programm beweist die enorme Hebelwirkung öffentlicher Mittel zur Mobilisierung privaten Kapitals.
• Die EU-Integration erfordert neben politischem Willen konkrete Investitionen in Institutionen und Sektoren.
• Die Diversifizierung weg von Getreide hin zu Produkten mit höherer Wertschöpfung ist die zentrale strategische Chance.

Die Einbindung des Privatsektors ist für einen erfolgreichen Wiederaufbau essenziell und alternativlos.